周筆暢

　　“告訴對方信用貸款‘我是城管’，姑娘們的QQ頭像就立即變黑，任我怎麼呼喚也無反應。”10月12日傍晚，南京某網站一則《就因為我是城管，相親14次均失敗》的帖子引起網友關註，與前不久網上“吵”得火熱的西安一位城管的遭遇相似。
　　共同執法澎湖民宿缺位，
　　傷害城市管理
　　南京玄武區城管執法隊員就碰到一件令人尷尬的麻煩事。前不久，接到轄區居民舉報，其鄰居搞裝室內裝潢潢將承重牆打掉了。城管隊員現場調查取證時，卻面臨無法行使權力的困境：是不是承重牆要經南京市住建委鑒定，且需業主本人打書面申請並交納1000元才能予以鑒定。
　　“‘承重牆監管’是南京市去年下半年將85項行政處罰權下放到區里的其中一項，併成為城管職能之一，而鑒定權卻並沒有下放給城管部門。”城管隊員洪翔告訴記者，“業主拆了承重牆，自己就是被舉報人，他怎麼可能向市住建委打這個‘鑒定裝潢申請’呢？結果，城管根本管不下去。”
　　今年7月中旬，一輛黑渣土車被南京玄武區城管渣土管理中隊查獲，不料黑車撞壞執法車又撞了城管隊員後瘋狂逃逸。城管隊員報警6次請求支援，未果。“相關執法錄像等證據，當時就已提交警方，而至今沒有結果。”談及這次執法經歷，玄武城管隊員們既委屈又不解：“如果換了是警察執法，這輛黑渣土車還敢這麼瘋狂嗎？”管理渣土及其運輸車輛，本來是城管、交管、住建設計裝潢等相關職能部門共同的事。但一位城管隊員介紹，從市級層面到區級的落實層面，只能算城管和交管兩家在管渣土，而等到了街道，就只剩下城管一家在管渣土了。
　　1個城管4個協管，
　　“人手短缺”有病因
　　城管職能不斷累加，引發了明顯的“人手短缺”問題。南京市城管局紀委書記劉耀東坦言，目前城管面臨隊伍建設滯後、管理體制及經費不足等困難，“在編人員無法增加，只能招聘協管員。”
　　劉耀東說，南京現有6000多名協管員，大約是在編人員的4倍。對協管員開出的薪水，是南京市規定的最低工資——每月1480元，這又會導致應聘者的文化程度低，素養有待提高。其中，在城管執法過程中，少部分人的野蠻執法，讓整個城管隊伍給公眾留下了“暴力”“粗陋”的不良印象。
　　常常被誤解，也是現實之困。“根據市民舉報，我先後兩次到了一個路口，勸阻市民不要在樹上張貼相親宣傳單。第二次明明是我們被對方圍攻，卻有人喊‘城管打人了’，結果，我們被電視臺連續3天作了負面報道，直到調取附近監控上的證據，這件事才算平息。”南京玄武門街道城管中隊長戴鋮結合自己的親身經歷說，即使一些“城管打人”事後證明是謠傳，也難消除社會對城管的質疑。
　　破解執法困局，
　　須政府協調社會協力
　　“‘執法困局’不僅僅屬於城管，也是政府面臨的難題。”南京大學政府管理學院教授黃健榮認為，城市管理，單靠城管一個部門是很難有效推進的，它需要社會各界的共同參與，政府部門的協力推動。
　　《南京市城市治理條例》主要起草人、中國人民大學法學院教授莫於川建議，樹立“大城管”觀念，城市管理應當作為政府職能併進行統籌協調，要“規劃在前、建設在中、城管在後”。
　　“南京在全國首推‘大城管’機制，運行下來幾個月，雖比‘小城管’好了些，卻也沒有想象的那麼好。”南京大學城市科學研究院副院長胡小武說，“前不久的‘亞青遮陽傘第一天建好第二天被拆’，就是典型案例。這說明，‘大城管’還沒有很好地發揮溝通協調作用。”胡小武認為，要實現政府各相關部門“就近管轄”，“大城管”才能發揮更大作用，而不是相互推諉。
　　城管與被執法對象之間，並非只是對抗，雙方關係達成和諧有序，香港經驗值得我們借鑒。香港的小販實行持牌管理，全港有持牌小販7000多個，日常管理有序，街道周邊整潔，小販事務隊和小販之間建立的是一種新型“伙伴合作關係”。
　　本報記者 王佩傑 宋金萍　　（原標題：破解管理困局，呼喚的是社會責任）